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關于《蘆山縣畜禽養殖場(戶)、從業人員動物防疫和畜產品安全“黑名單”管理制度(試行)》的政策解讀

發布單位: 農業(ye)農村(cun)局 發布時間: 2021-05-19 17:16 瀏覽次數: 字體: [ ] 收藏

蘆山(shan)縣農業農村(cun)局關于印(yin)發《蘆山(shan)縣畜禽(qin)養殖(zhi)場(戶)、從業人員動(dong)物防疫和畜產品安(an)全(quan)“黑名單(dan)”管(guan)理制度(試行)》的通知

為加強我縣動物防疫和畜產品安全監督管理,督促畜禽養殖者落實動物防疫和畜產品安全主體責任,規范畜牧產業生產經營秩序,懲戒不良企業,2021年3月12日,縣農業農村局制定了《蘆山縣畜禽養殖場(戶)、從業人員動物防疫和畜產品安全“黑名單”管理制度(試行)》(蘆農〔2021〕60號)以下簡稱《制度》。現就《制度》作如下政策解讀。

一、制定(ding)依據和背景

運用(yong)法(fa)定監(jian)管(guan)、監(jian)測手段對因嚴重(zhong)違反《中(zhong)(zhong)華人民共(gong)(gong)和(he)(he)國動(dong)物防疫法(fa)》《中(zhong)(zhong)華人民共(gong)(gong)和(he)(he)國農產(chan)品(pin)質量安(an)全法(fa)》《獸(shou)藥(yao)管(guan)理條例》《四川省<中(zhong)(zhong)華人民共(gong)(gong)和(he)(he)國動(dong)物防疫法(fa)>實施辦(ban)法(fa)》《四川省畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)場、養(yang)(yang)殖(zhi)小(xiao)區規模標準和(he)(he)備(bei)案(an)程序規定》等有關規定受到行政處罰的本縣行政區域內的所有畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)場(戶)、從業(ye)人員進行曝光,進一步推進動(dong)物防疫和(he)(he)畜(chu)產(chan)品(pin)安(an)全誠信體系建設(she),防止發(fa)生重(zhong)大(da)動(dong)物疫情和(he)(he)畜(chu)產(chan)品(pin)安(an)全事件,保障畜(chu)牧業(ye)健康發(fa)展和(he)(he)公共(gong)(gong)衛(wei)生安(an)全。

二、《制度》主要內容

《制度》全文約3千字,共十四條。根據條款內(nei)容,可分為四個章節:

第(di)(di)一(yi)章為總(zong)則,包括第(di)(di)一(yi)條、第(di)(di)二條、第(di)(di)三(san)條、第(di)(di)四條、第(di)(di)五條,對制(zhi)定目(mu)的、實施對象、工作(zuo)原(yuan)則、部(bu)門分工進行了明確和解釋。

其(qi)中,第(di)一條(tiao),為制定目的(de)(de);第(di)二條(tiao),明(ming)(ming)(ming)確(que)(que)了懲戒措施;第(di)三條(tiao),明(ming)(ming)(ming)確(que)(que)了納入本(ben)法監管的(de)(de)實施對(dui)象;第(di)四條(tiao),明(ming)(ming)(ming)確(que)(que)了部(bu)門職責分工(gong),縣農業農村局負責本(ben)縣行政區域內畜(chu)禽(qin)養殖場(戶(hu))、從業人員的(de)(de)動(dong)物防疫和(he)畜(chu)產(chan)品安全“黑名單”的(de)(de)列管、通報、解除和(he)懲戒等工(gong)作;第(di)五(wu)條(tiao),明(ming)(ming)(ming)確(que)(que)了工(gong)作原則。

第二章為“黑(hei)名單”列入與解除工作,包括第六(liu)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、第七條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao),第八條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao),對“黑(hei)名單”列入條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件、管理程(cheng)序、公布(bu)內(nei)容等進(jin)行(xing)了規(gui)定。

其(qi)中,第(di)(di)六條(tiao)(tiao),明確了(le)列入“黑(hei)(hei)名單(dan)”畜禽養殖場(chang)(戶(hu))、從業人(ren)員的情(qing)形(xing);第(di)(di)七條(tiao)(tiao),明確了(le)“黑(hei)(hei)名單(dan)”的管(guan)理程序;第(di)(di)八條(tiao)(tiao),明確了(le)列入“黑(hei)(hei)名單(dan)”管(guan)理的期(qi)限(xian)(xian)原(yuan)則上為一(yi)年。法律、法規(gui)對限(xian)(xian)制期(qi)限(xian)(xian)另有(you)規(gui)定的,從其(qi)規(gui)定。

第三章為“黑(hei)名(ming)單”懲戒工(gong)作,包(bao)括(kuo)第九條,8小(xiao)項,對被列入(ru)“黑(hei)名(ming)單”的畜禽(qin)養(yang)殖場(chang)(戶)、從業人(ren)員,在“黑(hei)名(ming)單”管理(li)期限內,除(chu)依法對其違法違規行為給予行政處罰或刑事處罰外,實施后續監管及措施。

第四章為附則,包括第十條(tiao)、第十一條(tiao)、第十二(er)條(tiao)、第十三條(tiao)、第十四,對(dui)公職人員(yuan)責任、舉報權利、制定細則進行了明確和解釋(shi),以及對(dui)本規定的實施(shi)時間(jian)及其他相關要求進行了明確。

三、相關的要點解讀

(一(yi))適用對象。本制度適用于本縣行政區域內的(de)所(suo)有(you)畜禽養(yang)殖(zhi)場(戶)、從業人(ren)員(yuan)。

(二(er))工作原(yuan)則。“黑名單(dan)”管理堅持依法監(jian)管、客觀公正、及時準確、懲戒過失的(de)原(yuan)則,按照綜合監(jian)管、政策制約與輿(yu)論監(jian)督(du)相結合的(de)方式組(zu)織實施。

(三)部門職責。蘆山縣農業農村局負責本縣行政區域內畜禽養殖場(戶)、從業人員的動物防疫和畜產品安全“黑名單”的列管、通報、解除和懲戒等工作。

(四)總體(ti)要(yao)求(qiu)。蘆山(shan)縣農業農村局運用法定監管(guan)、監測手(shou)段,將(jiang)存在(zai)違法違規(gui)和不(bu)良行為的畜禽養殖場(戶)列入“黑名單”,通過(guo)新(xin)聞媒(mei)體(ti)或(huo)者(zhe)網絡(luo)向社會(hui)予以公布,并(bing)實施(shi)重點監管(guan)并(bing)采取(qu)相(xiang)應懲戒措施(shi)的管(guan)理制度。

(五)公(gong)布方式。經確定列入“黑名單(dan)”的畜禽養殖場(戶)、從業人(ren)員(yuan),由(you)縣農業農村局通過微信公(gong)眾號等(deng)網(wang)絡途徑對外公(gong)布。

(六)公布(bu)程(cheng)序。縣(xian)(xian)(xian)動(dong)物(wu)(wu)(wu)衛生監督(du)所、動(dong)物(wu)(wu)(wu)疫病預(yu)防(fang)(fang)控(kong)制中心和農(nong)業綜(zong)合行政執法大隊(dui)通過動(dong)物(wu)(wu)(wu)防(fang)(fang)疫和畜(chu)(chu)產品安(an)全巡查、監督(du)檢(jian)查、專項行動(dong)、投訴舉(ju)報、動(dong)物(wu)(wu)(wu)疫病和畜(chu)(chu)產品安(an)全抽檢(jian)等途徑,收集整理轄區內畜(chu)(chu)禽養(yang)殖場(chang)(戶(hu))、從業人員(yuan)的不良行為(wei)記(ji)錄。對符合本(ben)制度第六條規(gui)定(ding)情形之一的畜(chu)(chu)禽養(yang)殖場(chang)(戶(hu))、從業人員(yuan),由(you)縣(xian)(xian)(xian)動(dong)物(wu)(wu)(wu)衛生監督(du)所初(chu)審后上(shang)報縣(xian)(xian)(xian)農(nong)業農(nong)村局(ju),縣(xian)(xian)(xian)農(nong)業農(nong)村局(ju)批準后列(lie)入“黑名單(dan)”管理。

蘆山(shan)縣農業農村局對具有不良行為的畜禽養殖場(戶)、從業人員進行約談教育,責令限期整改;若限期內整改不力或拒不整改的,列入“黑名單”管理;對擬列入“黑名單”的畜禽養殖場(戶)、從業人員,縣農業農村局應書面告知當事人其列入“黑名單”管理的事實、依據、理由和期限,并聽取其陳述和申辯意見。當事人對列入名單有異議的,可以在接到本告知書之日起5個工作日內向蘆山縣農業農村局提交書面申訴材料,由蘆(lu)山縣農業農村局自收到申訴材料之日起10個工作日內進行核實。當事人提出的事實、理由及證據經核實成立的,應予以采納;經核實不成立的,應當予以駁回,并說明理由。

經縣動物衛生監督所(suo)初步審(shen)核,確定(ding)列入“黑名單”的畜禽養殖(zhi)場(戶)、從業(ye)(ye)人員,以(yi)列管(guan)申報表上報縣農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村局審(shen)定(ding)備案。

(七(qi))公布內容。公布事項包括違法(fa)養殖場(戶)、從業人員的姓(xing)名、聯系地址、違法(fa)事由(you)、列(lie)入“黑名單”緣由(you)、公布起(qi)止日(ri)期等(deng)信息。

(八)監管要求。蘆山縣農業農村局對“黑名單”實行動態管理制度。列入“黑名單”的畜禽養殖場(戶)、從業人員,在“黑名單”列管期間未再發生本制度第六條規定的情形,并按要求整改到位的,縣動物衛生監督所應進行現場核查,并填寫解除申報表上報蘆(lu)山縣農業農村局審定后將其從“黑名單”中解除,解除情況在原媒體上公布。

(九)實(shi)施(shi)日期(qi)(qi)及有效期(qi)(qi)。本(ben)制度自2021年(nian)3月(yue)12日起實(shi)施(shi),有效期(qi)(qi)1年(nian);在2021年(nian)3月(yue)12日至2022年(nian)3月(yue)11日期(qi)(qi)間已被列入“黑(hei)(hei)名單(dan)”管(guan)理的(de)對(dui)象(xiang),“黑(hei)(hei)名單(dan)”管(guan)理期(qi)(qi)仍按實(shi)際一(yi)年(nian)期(qi)(qi)計(ji)算,如2021年(nian)5月(yue)1日某企業(ye)被列入“黑(hei)(hei)名單(dan)”管(guan)理,2021年(nian)5月(yue)1日至2022年(nian)4月(yue)30日期(qi)(qi)間為“黑(hei)(hei)名單(dan)”管(guan)理期(qi)(qi)。


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